A pocos días del inicio oficial de la campaña electoral para la Consulta Popular y Referendo 2025, la atención se centra nuevamente en la obligatoriedad o no de que las autoridades en funciones soliciten licencia para promover una de las opciones. El debate recae especialmente sobre la figura del presidente Daniel Noboa, principal impulsor de las preguntas.
El periodo proselitista está programado para iniciar este viernes 1 de noviembre y concluir el jueves 13 de noviembre de 2025. Agrupaciones políticas como Acción Democrática Nacional (ADN) y Revolución Ciudadana (RC) han sido calificadas por el Consejo Nacional Electoral (CNE) como actores en esta contienda democrática.
Asambleístas solicitan licencia, la presión aumenta
De manera anticipada, tanto la bancada oficialista (ADN) como el correísmo (RC) en la Asamblea Nacional han anunciado públicamente que sus legisladores solicitarán licencia sin remuneración para dedicarse a la promoción de sus respectivas opciones: el ‘Sí’ por parte del oficialismo y el ‘No’ por parte de la oposición.
La incertidumbre radica en si esta misma exigencia debe aplicarse al Ejecutivo. Las tres preguntas del referendo y la única de la consulta popular para convocar a una Asamblea Constituyente fueron impulsadas desde el Gobierno.
Declaraciones del CNE
La presidenta del CNE, Diana Atamaint, se refirió al tema el pasado lunes 27 de octubre, indicando que la situación será objeto de análisis por parte del organismo electoral. «Tendremos que analizar esa situación. Hay prohibiciones en el Código de la Democracia, hay alcances y tendremos que nosotros pronunciarnos respecto a eso», explicó Atamaint, reconociendo la existencia de normas que podrían aplicarse al caso.
El Precedente y la Ley Electoral
El marco legal establece reglas distintas para procesos de elección directa y de democracia directa (consultas populares o referendos).
- Contexto de la Reelección Presidencial (Dato de Referencia): En las pasadas elecciones presidenciales, se generó una polémica similar. El Código de la Democracia establece que «los dignatarios que opten por la reelección inmediata al mismo cargo deberán hacer uso de licencia sin remuneración desde el inicio de la campaña electoral». El Gobierno, en su momento, argumentó que Noboa no buscaba una reelección, sino completar el período inconcluso de Guillermo Lasso. El CNE no emitió un pronunciamiento claro al respecto, una situación que generó llamados de los organismos de observación electoral internacional para establecer una normativa clara a futuro.
- Reglas para Democracia Directa: La Ley Electoral prohíbe explícitamente a los candidatos y a los servidores y funcionarios públicos el uso de recursos y bienes del Estado en las campañas de consultas populares. Además, se prohíbe durante el periodo de campaña la publicidad o propaganda de las instituciones del Estado en todos los niveles, salvo excepciones de emergencia u obra pública.
La decisión del CNE sobre si el presidente Noboa debe o no tomar licencia será crucial, ya que sentará un precedente y buscará garantizar la equidad en el uso de los recursos públicos durante la campaña electoral del Referendo 2025. Este pronunciamiento deberá llegar en los próximos días, antes de que inicie oficialmente la etapa proselitista.
