Este jueves 17 de julio de 2025 , la Asamblea Nacional archivó definitivamente dos proyectos de ley que habían sido vetados anteriormente por el Ejecutivo . Uno de ellos era el Proyecto de Ley Reformatoria a Varias Leyes para la Estabilidad de la Seguridad Social en el Ecuador (Ley ESSE) , mientras que el otro buscaba garantizar la asignación directa de recursos a los gobiernos locales . La decisión se tomó un año después del veto presidencial y refleja las tensiones entre el oficialismo y el resto de bancadas parlamentarias.
El primer proyecto, Ley ESSE , tenía como objetivo principal reformar el manejo de los fondos del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (Biess) . Sin embargo, fue rechazado al no alcanzar la mayoría calificada necesaria de 101 votos . La votación final fue de 64 afirmativos, 71 negativos, una abstención y 15 ausentes.
Según el informe de la Asamblea, la propuesta contravenía principios legales vigentes, vulneraba competencias institucionales y ponía en riesgo la sostenibilidad del Biess , el brazo financiero del IESS. El proyecto pretendía, entre otras cosas, que el Biess publique detalles de sus inversiones , lo que fue calificado como una violación al sigilo bancario.
El legislador de Acción Democrática Nacional (ADN), Eckner Recalde , señaló que el Biess no necesita supervisión externa , y que su actual Junta Directiva ya cumple con los estándares de rentabilidad y seguridad financiera.
“El Banco no necesita un consultor extranjero; necesita autonomía y apoyo para seguir invirtiendo en el Ecuador”, enfatizó.
También criticó que el proyecto le otorgaría a la Superintendencia de Compañías facultades sobre las operaciones financieras del Biess, algo que calificó como inconstitucional . Recordó que la regulación de la banca pública recae en la Junta de Política y Regulación Financiera.
Además, aseguró que revelar públicamente los montos, beneficiarios y contratos del Biess expondría a los fondos de millones de ecuatorianos a riesgos de competencia desleal y manipulación de mercados .
Por otro lado, el segundo proyecto, relacionado con las asignaciones de recursos a gobiernos locales , también fue definitivamente archivado . Este proyecto buscaba que el Banco Central del Ecuador cree subcuentas especiales para garantizar la transferencia automática y oportuna de recursos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
La propuesta, vetada por el presidente Daniel Noboa el 5 de junio de 2024, fue llevada al Pleno para su ratificación, pero no logró los votos necesarios . La votación final fue de 67 votos afirmativos, 68 negativos y tres abstenciones.
La asambleísta Lucía Pozo (ADN) , presidenta de la Comisión de Gobiernos Autónomos, defendió el proyecto señalando que el texto buscaba cumplir con el mandato constitucional de garantizar asignaciones de recursos “predecibles, directas, oportunas y automáticas” .
Por su parte, Alfredo Serrano (PSC) rechazó la propuesta, recordando que “esa plata no le pertenece al Gobierno Nacional de turno, sino a los gobiernos seccionales”. Sin embargo, reconoció que el proyecto no era viable conforme a los artículos 118 y 271 de la Constitución y al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
La decisión del Pleno de la Asamblea Nacional de no ratificar ninguno de los proyectos marca el fin de dos iniciativas que generaron debate desde su presentación. Mientras tanto, las inquietudes sobre la transparencia del Biess y el manejo de recursos locales siguen vigentes, y serán retomadas en futuras sesiones legislativas, posiblemente con enfoques menos polémicos y más viables desde el punto de vista legal y constitucional.
Con 67 votos afirmativos no se aprueba la moción para ratificarse en el Proyecto de Reformatoria de Varias Leyes Orgánicas para Asegurar la Asignación Directa y Oportuna de Recursos de los Ingresos Permanentes y No Permanentes a los GAD #AsambleaEc2025
